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?法制周報記者 齊果

今年的6月25日是第31個全國“土地日”。“萬物土中生，有土斯有糧”。土壤環(huán)境質(zhì)量就是老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、甚至“水缸子”的質(zhì)量，對國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

然而，我們賴以生存的土地，其土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，根據(jù)2014年首次發(fā)布的《全國土壤污染調(diào)查公報》，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤的健康關(guān)乎我們自身的健康，更關(guān)乎子孫后代的健康。

依據(jù)我國《土壤污染防治法》，任何組織和個人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

政府更應(yīng)對本區(qū)域的土壤污染監(jiān)管及防治和安全利用負(fù)責(zé)。

依據(jù)《土壤污染防治法》，自然資源部門在職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。并配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展土壤污染狀況普查；設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測站點，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；對重點建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測；編制土壤污染防治規(guī)劃。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門開展重點農(nóng)用地地塊的污染監(jiān)測。

我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。特別是工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，重金屬污染污染嚴(yán)重，導(dǎo)致作物絕收、民生凋敝。

為管控因礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的土壤污染，《土壤污染防治法》中規(guī)定自然資源部門要嚴(yán)控礦區(qū)重點污染物排放，特別要加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。

《土壤污染防治法》實施之前，發(fā)生土壤污染事件時，政府職能部門和污染企業(yè)之間、職能部門之間、企業(yè)和企業(yè)之間“踢皮球”狀況時有發(fā)生。

是的，在《土壤污染防治法》實施之后，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認(rèn)定。污染企業(yè)拍屁股走人，失職政府拒不認(rèn)錯，只留下一片“毒地”的災(zāi)難已不再出現(xiàn)了。

在土壤的安全利用方面，自然資源部門也承擔(dān)了重要職能。省級自然資源部門參與建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告的評審，和編制《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》。列入此名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

政府部門還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控污染行業(yè)選址布局，禁止在重點民生區(qū)域建設(shè)可能造成土壤污染的項目。同時也禁止將受污染的土壤用于土地復(fù)墾。

說到復(fù)墾，有必要說明一下，適合作耕地的土壤是有特定要求的，并且，我國根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，自然資源部門參與農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，依法進(jìn)行分類管理。符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地依法劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。

提醒那些造成土壤污染的責(zé)任主體，企圖開溜或是甩鍋，都行不通了。根據(jù)《土壤污染防治法》有屏幕中這些行為之一的，可處以2萬至200萬罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等，可處以10萬至200萬罰款，還可能被刑拘哦。

將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，最高可處100萬罰款。

污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。也可向政務(wù)服務(wù)便民熱線12345舉報。

沒有土壤的健康就沒有人類的健康。為了我們自己，也為了我們后代，請保護(hù)好土壤環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報